□中国水利报记者 王鹏翔

时代巨笔，挥毫泼墨，写下治水兴水的壮丽篇章；奔腾江河，气象万千，见证水利人的奋斗足迹。

一次次战略擘画指引前行方向：“要想国泰民安、岁稔年丰，必须善于治水”；“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”；“加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉”；“大力发展现代高效农业和节水产业，不能搞大水漫灌”……

一帧帧奋进画面定格难忘瞬间：开工！黄河古贤水利枢纽工程从设想变为行动，黄河综合治理开启崭新篇章；调度！水利人运用数字孪生体系等现代科技手段精准预报、精密调度，成功战胜4136条河流超警以上洪水；复苏！经过水资源统一调度和多轮生态补水，断流27年之久的西辽河干流全线过流……

一组组鲜活数字标注发展高度：水利建设完成投资超5.6万亿元；七大江河洪水调蓄能力达2 104亿立方米；在我国经济增速年均5.5%的情况下，全国用水总量实现零增长；国家水网覆盖率达80.3%，耕地灌溉面积达10.9亿亩，农村自来水普及率达96%……

回望“十四五”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，水利行业坚定不移贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，在高质量发展的航道上破浪前行，交出一份治水为民、兴水强国的非凡答卷！

筑基：现代水网贯通发展动脉

时针拨回“十四五”开局之年。初夏，“国之重器”南水北调中线工程迎来重要客人——习近平总书记来到陶岔渠首，察看工程运行情况，乘船考察丹江口水库，对推进南水北调后续工程高质量发展提出明确要求。

“继续科学推进实施调水工程，要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理。”“遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则。”……开局之年，习近平总书记的重要讲话，发出了加强水利基础设施建设的“动员令”——

稳中求进抓建设！五年来，全国新开工重大水利工程172项，黄河古贤、南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期等一批战略性、全局性重大工程开工建设，引江济淮、引汉济渭等一批重大引调水工程建成通水，全面发挥综合效益。

蹄疾步稳增投资！五年来，水利部门大力推进水利基础设施建设，2022年起，全国水利建设连续4年完成投资超1万亿元，“十四五”水利建设完成投资超5.6万亿元，是“十三五”的1.6倍。

从江河湖畔到粮仓沃野，从大山深处到大海之滨，五年间，一个个水利工程施工现场热火朝天，不断刷新国家水网“进度条”，跑出水利建设“加速度”。

2023年5月25日，《国家水网建设规划纲要》正式印发，一幅现代化高质量水利基础设施网络宏伟蓝图铺展。水利系统上下联动，迅速掀起新一轮建设热潮！

热潮中，有冷静的深思熟虑。

统筹存量和增量，聚焦重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区、重点生态功能区，布局一批重大工程……水利部坚持近期、中期、远期系统规划，加快形成“南北调配、东西互济”的水资源配置格局。到2025年年底，国家水网覆盖率达80.3%。

发挥水网先导区“头雁效应”，启动省、市、县级水网先导区建设，带动各层级水网建设——浙江勾勒“三纵八横十枢”的水网总体格局，广东构建“五纵五横”水网骨架，河南“八横六纵”现代水网体系加快形成。各地因地制宜探索，国家骨干水网与区域水网正在有机衔接。

热潮中，有科学的顶层设计。

构建国家水网之“纲”——开工建设南水北调中线引江补汉等重大引调水工程，建成引江济淮一期等12项重大引调水工程，规划纲要明确的40条骨干输排水通道已建、在建的有35条。

织密国家水网之“目”——开工建设一批省级水网骨干工程，新建和改造2150处灌区，完成7.35万处农村供水工程建设。

打牢国家水网之“结”——开工建设35项重要结点工程，建成26座大型水库，规划纲要明确的588个重点结点已建、在建的有465个。

构建具备预报预警预演预案功能的数字孪生水网，建设数字孪生平台，研发应用基于机理揭示和规律把握、基于数理统计和数据挖掘技术的水利专业数学模型系统，开展变化流场下的“高保真”模拟，做到历史数据积累分析、实时数据同步交互、未来数据预测预演，为水网运行管理提供前瞻、科学、精准、安全决策支持。

热潮中，有系统的功能完善。

在山东夏津，南水北调东线工程助力当地从耐旱棉花向高产粮食作物转型；在河北黑龙港流域，南水北调中线工程让500多万人告别苦咸水；在浙江余姚，浙东引水工程让昔日盐碱地变身生态园……随着全国水资源总体调配和供水保障能力的全面增强，水网工程的综合效益功能不断拓展，惠及越来越多的百姓。当前，全国南北输排水通道调水能力达819亿立方米，东西输排水通道调水能力达734亿立方米。

岁末年初，步履不停。2025年12月31日，国家再次聚焦水网建设谋篇布局。国务院总理李强主持召开国务院常务会议，明确其作为扩大内需重要载体和抓手的战略定位。这意味着，这项世纪工程将继续作为稳定宏观经济大盘的关键支撑，久久为功，持续推进。

步步规划，寸寸筑牢；渠渠流淌，方方润泽。

走过“十四五”，我国水利基础设施建设取得辉煌成绩，世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系逐渐成形，为我国经济航船乘风破浪、稳健远航注入强劲动力！

安澜：防灾减灾推进雨洪利用

“十四五”期间，全国洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%。

这0.1个百分点的背后，是4136条河流超警以上洪水的成功抵御，是231条河流有实测记录以来的最大洪水的科学应对，是在长江、珠江流域严重旱情下，旱区群众饮水安全和灌区农作物灌溉用水的坚实保障。

水旱灾害防御是天职！五年来，水利部门始终坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，全面贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，不断完善洪涝灾害防御体系，以防御措施的确定性应对水旱灾害的不确定性。

打好工程基础，完善流域防洪工程体系，展现防洪“硬实力”！

水库增强对洪水的主动调控能力，河道及堤防增强河道的泄洪或排洪能力，蓄滞洪区则分蓄超出河道泄洪能力的部分洪水。层层“防线”加持，数字孪生体系发力，水利部门将流域防洪工程体系运用得游刃有余。

2021年，防洪工程的联合调度，为黄河历史罕见秋汛防御赢得时间和空间。一厘米一厘米水位算，一方一方库容算，一秒一秒洪水流量算！水利部门下足绣花功夫，联合调度水库，凑泄花园口水文站流量在4800立方米每秒左右，控制小浪底水库水位不超过274米运用。

五年来，全国开工建设一批洪水调控工程，建成后将新增防洪库容超40亿立方米，实施七大江河干流重要堤防达标建设三年行动，开展3700余条中小河流系统治理，实施17998座病险水库除险加固，开展56处国家蓄滞洪区建设——七大江河洪水调蓄能力达2104亿立方米，均具备防御新中国成立以来最大洪水能力。

抓好预报前提，完善雨水情监测预报体系，赢得高精准预报“水利速度”！

2024年7月12日，北京遭遇大范围短时强降雨，永定河的3部水利测雨雷达“大显身手”，精准监测“云中雨”，为防汛减灾提前“抢”出2至3小时的宝贵时间。

2025年5月22日，湖南省常德市牛车河镇遭遇历史罕见极端强降雨，水利部门依托省级山洪监测预警平台，精准锁定风险区域，2小时内让1350户3500余人安全转移，“跑赢”山洪。

当前，全国各类水文测站数量达13.3万处，基本实现了大江大河及其主要支流、有防洪任务的中小河流全覆盖。水利部成功研发并建立多源空间信息融合洪水预报系统，大江大河洪水预见期从3天延长到10天。

落实关键责任，完善防御工作体系，勇担水利部门“天职”！

责任落地生根——每年向社会公布全国防汛抗旱责任人名单，全面落实小型水库“三个责任人”、在建水利工程责任人，让每个责任主体都掌握“为何防”“谁来防”“防什么”“怎么防”。

决策支撑有力——水利部建立主汛期部领导“周会商+场次洪水会商”机制，司局每日滚动会商研判，发出“一省一单”靶向预警，并督促指导各级水利部门健全水利专业人才队伍。

调度精准高效——以流域为单元强化水工程统一联合调度，“十四五”以来，调度运用七大流域26833座次大中型水库共拦蓄洪水5591亿立方米，减淹城镇7854个次、耕地8191万亩，避免人员转移4357万人次。

来势汹汹的洪水被水利人的智慧和水工程的力量“有力控制”，科学调度也最大程度减轻了局地阶段性干旱灾害影响和损失。

对长江沿线水利人而言，难忘2022年的夏秋季节。自1961年有完整气象观测记录以来最严重的气象干旱，让这里遭遇流域性严重枯水，考验接踵而至。

实施两轮“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动；精准确定干旱区域，精准掌握受旱农作物结构，精准对接农作物生长阶段需水过程；科学调度75座大中型水库累计向下游补水62亿立方米，保障1.83亿亩秋粮作物灌溉用水需求……水利部门全力保障灌区农作物生产，实现大旱之年供水无虞、粮食丰收。

2025年，考验再度升级，一场旱涝急转的“保卫战”在汉江流域打响。1—7月，汉江上游降水异常偏少，丹江口水库来水为建库以来同期最少；8月华西秋雨期，流域发生11次强降雨过程，遭遇有实测资料以来“最密集秋汛”。

最大程度发挥“重器”的调节作用！以丹江口水库为核心的汉江流域水库群联合调度，在有效应对7次编号洪水的同时，抓住“洪水尾巴”，精准控制丹江口水库出库流量，成功将最后一轮洪水留在库中——尾洪资源变“害”为“利”，为下一年度南水北调中线一期工程与汉江中下游供水安全提供可靠保障。

汛旱无常，山河无恙。

走过“十四五”，我国水旱灾害防御取得新成效，水利人迎难而上守护安澜，把忠诚于党和人民落到行动上！

重生：河湖复苏滋养美丽中国

2025年4月10日10时，不懈行进的水流一路奔赴，到达教来河口，与下游河道的水体“握手相遇”——断流27年之久的西辽河干流首次实现全线过流！

“盼了20多年终于来水了，我们都高兴坏了！”内蒙古通辽市科尔沁区大林镇兴隆村村民冯国全，特意骑车十余里，只为看一眼久违的母亲河。

水流过处，生机无限。“十四五”以来，水利部门一以贯之强化河湖长制，积极开展母亲河复苏行动，持续深化建构河流伦理，让越来越多的群众感受到身边的河湖发生了喜人变化——

河湖更受呵护。

制度保障！五年来，河湖长制全面强化，省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职，用脚步丈量河岸，用责任守护碧水。

依法严管！水利部严格管控河湖的行洪蓄洪空间，依法划定了170万公里的河道、3000多个湖泊的范围，全力守护江河安澜。

重拳出击！各地水利部门纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，累计清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建问题14万个，有力维护了河湖的行蓄洪功能。

河湖恢复生机。

初夏，在山东嘉祥县的梁济运河畔，柳树、拱桥相映成趣，游人如织。京杭运河贯通以来，更多人选择到这里散步、写生，当地培育生态休闲等产业，推动水旅深度融合。

五年来，越来越多的河流恢复生命、流域重现生机，断流百年之久的京杭运河连续4年实现水流贯通，断流26年的永定河连续5年全线贯通。

冬日，太湖边的候鸟如约而至，红嘴鸥掠水、绿头鸭浮游、罗纹鸭群集。从鱼虾远遁到鸥鹭翔集，太湖综合治理取得突破，2024年水质总体达Ⅲ类，创30年来最好水平。

五年来，越来越多的湖泊面积恢复、水质重归清澈，洞庭湖、鄱阳湖、太湖、洪泽湖、洪湖等湖泊恢复水域面积1300多平方公里。

暑期，山西晋祠公园内植被正盛，难老泉水倾泻而出，水花飞溅。自2023年5月14日难老泉复流，晋祠重焕生机。

五年来，越来越多的泉眼复涌、地下水系统恢复“弹性”，京津冀治理区浅层地下水和深层地下水水位较“十三五”末分别回升3.29米和7.67米，102眼干涸的泉眼复涌。

河湖“价值”提升。

生态好水加速转化为“经济活水”，绿水青山真正成为金山银山。

广东水经济从“局部试点”转向“全面推开”，其推动建设的绿色水经济项目总投资超880亿元；浙江安吉浒溪流域，水旅融合发展起势，2024年浒溪流域收入超130亿元，同比增长18.7%；福建龙岩依托优美水环境，发展漂流经济、民宿集群等新业态，河湖资源带动乡村旅游收入达22亿元……

人不负青山，青山定不负人。越来越多清澈的水，带动绿色产业转型升级；越来越多被“驯服”的沙，让绿色版图在黄土地上不断延伸。

走进陕西米脂县高西沟村，满山青翠，满眼是绿。从曾经的“山上光秃秃”到如今的“层层梯田盘山头”，高西沟村累计治理山峁40座，建成淤地坝126座，把山上连成片的“刺眼黄”变成了林草盖坡洼的“希望绿”。

五年来，水利部门坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，新建淤地坝3879座、旱作梯田400万亩。目前，我国已建成淤地坝5.8万座，拦截泥沙74亿吨，形成的“拦沙—造地—富民”模式，为世界水土保持提供了中国范例。五年来，全国新增水土流失治理面积超34万平方公里，净减少水土流失面积约11.6万平方公里，全国水土保持率达到73%。

人水和谐，山河锦绣。

走过“十四五”，我国河湖生态环境面貌发生新变化，城乡之美被碧水激活，“生态美”与“百姓富”交相辉映，“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖，成为美丽中国画卷中的浓墨重彩！

增效：用水革命实现滴水成金

2025年12月26日，北京寒意袭人，水利部机关南楼多功能厅暖意融融。党政机关、事业单位、群团组织、企业、社会组织、基层自治组织代表齐聚一堂。我国节水领域最高荣誉——首届中国节水奖隆重颁发！

节水是解决水资源短缺的根本出路。习近平总书记强调，要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

“十四五”以来，水利部门坚持“节水优先”方针，加快建立水资源刚性约束机制，健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等节水制度政策体系，推进用水方式由粗放向节约集约利用转变，我国水资源刚性约束不断增强——

《节约用水条例》出台实施，筑牢法治根基；水利部等五部门联合发布实施意见，全面构建节水制度政策体系；多部门推动国家用水定额体系基本建立，为节水管理提供精准标尺；水利部等六部门携手发布政策，加快推动节水产业发展……以法为绳、以制促治、以规约束、以策促兴，水利部门全方位引导社会发展向绿色低碳转型。

中国碗装了更多中国粮！最新数据显示，2025年全国粮食产量14298亿斤，比上年增长1.2%，再获丰收。

“十四五”时期，全国建设了一大批水源工程、调水工程、灌区工程，耕地灌溉面积达10.9亿亩，节水灌溉面积达6.38亿亩，农田灌溉水利用系数提升到0.583，为国家重大战略实施、粮食稳产丰收、城乡居民安居乐业提供了坚实水资源保障。

放眼全国，东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排的良好格局基本形成。五年来，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，用水总量实现零增长。

这背后，是水资源利用的精打细算——

看全国数据。协同推进重点行业领域节水行动，加强灌区现代化建设和改造，实施黄河流域深度节水控水、南水北调东中线工程受水区全面节水。194项国家成熟适用节水技术和150项国家鼓励的工业节水工艺、技术、装备成为产业助推器。2024年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降了17.7%和23.6%，非常规水利用量达251亿立方米。

看地方举措。北京将节水作为破解首都水问题的关键举措，万元地区生产总值用水量较“十三五”末下降15.3%，相当于每立方米水创造出约1 200元的经济效益；福建65个县达到节水型社会评价标准，建设省级水效领跑者企业17家，县域节水型社会建成率达76.5%……在观念、意识、措施等各方面，节水都被摆在优先位置。

这背后，是水资源管理的从严从细——

2025年，福建省泉州市水资源监管与水利执法排查有了新“利器”——水资源税“三维一图一链”监管模式正式施行，推动21个违规取水口纳入监管，精准定位潜在违规取水风险点，让违规取水用户“无所遁形”。

从实施最严格水资源管理制度，加快建立水资源刚性约束机制，到建立健全农业、工业、城镇三大领域节水制度政策体系，再到严格水资源论证和取水许可管理……增强约束力，水利部门在“严管用水”这条路上持续走深。

目前，水利部基本完成了全国重要跨省江河流域水量分配，确定了31个省份地下水管控指标，基本建立国家用水定额体系。

以更少的水创造更大的价值，用有限的资源支撑更多地区高质量发展。

走过“十四五”，我国水资源节约集约利用水平迈上新台阶，节水惜水理念逐渐成为全社会共识，涓涓细流汇聚起磅礴力量！

革新：数智赋能澎湃治水新篇

“十四五”回眸，国际发展环境在变、面临的风险挑战在变，而水利人坚持以创新驱动改革、于变局中开新局的勇气却从未改变。

五年来，水利人勇于求变求新求进，水利创新领域蓬勃发展，改革浪潮奔涌不息。

这五年，“法治兴水”的步履坚定有力——

长江保护法、黄河保护法相继落地，江河治理迈入法治守护的新纪元；地下水管理条例、节约用水条例颁布实施，为水资源开发利用划定了不可逾越的“保护红线”；首部幸福河湖评价国家标准发布，身边的“幸福”转化为可量化、可落地的具体指标；《蓄滞洪区运用补偿办法》施行，“舍小家、顾大家”的奉献拥有了刚性的制度保障……

中国治水的“四梁八柱”已然屹立，水利治理实现了从“有法可依”向“良法善治”的跨越。

这五年，“两手发力”的实践层出不穷——

全国首单水利基础设施投资信托基金浙江汤浦水库REITs成功发行上市；超长期特别国债精准聚焦国家水网等“两重”建设；水利部联手金融机构打出政策“组合拳”，在贷款利率、贷款期限、资本金比例等方面提供优惠政策；特许经营、股权合作等多元化模式全面铺开，大规模水利基础设施建设有了源源不断的金融“活水”……

财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资新格局初步形成，“有效市场”和“有为政府”相得益彰。

这五年，“数智赋能”的应用大显身手——

水利系统坚持“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”，整体谋划推进以数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程为主要组成的数字孪生水利体系。水利部在小浪底水利枢纽、丹江口水利枢纽、浙江杭州市连续3年召开数字孪生水利建设现场会，加快推进水利基础设施更新和数智化改造，强化预报预警预演预案功能，为水利治理管理提供前瞻、科学、精准、安全决策支持。

在浩瀚太空，“水利一号”等34颗遥感卫星化身“太空侦察兵”，让每一处河道淤积、每一段堤防险情无所遁形；在建设工地，精密的监测感知设备与大坝和大堤的成长融合相伴；在群山深处，212部水利测雨雷达织就严密的“监测屏障”，全国大江大河洪水预见期从3天延长到10天；在急流险滩，无人船与巡检机器狗“上岗”，穿梭于人力不可触及的复杂地形，实时回传水底地形与大坝工况数据……

河湖库坝实时映射到数字世界，水利工作装上智慧“大脑”，水利行业新质生产力蓬勃发展。

这五年，“点水成金”的故事接连上演——

从水土保持生态产品价值转化，到水利风景区生态产品价值实现，水利要素市场的“第一桶金”在各领域竞相涌现；从侵蚀沟治理到小流域综合治理，新增的耕地指标通过交易产生收益，反哺用于水土保持工程建设，形成“治理—增地—交易—再治理”的良性循环；从跨省用水权交易到“取水贷”“节水贷”落地，节约的水不仅拥有生态效益，更具备了实实在在的经济动能……

水流活起来，风光美起来，产业兴起来，“青山有价、绿水含金”的成果越来越多，以水为笔的发展道路越走越宽。

一系列改革新举措、新体制、新机制，激发起干事创业的新活力，水利体制机制法治管理一体推进，治水兴水工作体系不断健全。

多方联动协同机制加速构建——水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效。“气象、水利、应急”风险研判打破部门壁垒，多部门多尺度联合调度机制愈发成熟。

流域统一治理管理不断深化——七大江河流域防汛抗旱指挥机构全部建立；流域管理机构扛牢江河“代言人”职责，充分发挥在江河保护治理中的“流域协同”作用。

中国治水理念影响逐渐深远——习近平总书记治水思路逐渐成为国际主流治水理念，国际大坝委员会第28届大会上，水利部部长李国英提出构建安全大坝、生态大坝、智能大坝的倡议；第19届世界水资源大会上，中国洪水治理管理的三种模式引发热烈讨论。

水利系统党的建设走深走实——持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想；开展“三对标、一规划”专项行动；健全全面从严治党体系，持之以恒正风肃纪反腐，以高质量党建引领水利高质量发展。

…………

以智提质，逐新攀高。

走过“十四五”，我国水利治理能力水平获得新提升，水利新质生产力起势成势，展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。

江河安澜，人民安康。水利“十四五”，关乎国家重大战略落地实施，关乎国计民生粮食安全命脉，关乎江河沿岸百姓的安居乐业，更关乎你我茶杯中的饮水。

水清岸绿，水美中国。翻看“十四五”，恢复生机的母亲河，见证着生态文明的进步；巍然屹立的大坝，守护着万家灯火的安宁；因水而美的城乡，诠释着人水和谐的真谛。

数智生澜通水网，洪涛化雨润鲲鹏。“十四五”水利答卷，写就在水网交织、安澜稳固、河湖复苏、节水增效与治理革新的坚实步履之中。“十五五”新程已启，水利系统将继续在党中央领导下，凝聚合力再出发，以更高质量的水安全保障，支撑民族复兴的壮阔航程！

（本报记者王子月、岳虹、李海川、张佳鑫、张壮等对本文亦有贡献）

来源：中国水利报 2026月1月5日